畜牧兽医行政执法案件执法难一直是困扰基层畜牧兽医行政执法机构的一大难题，也是畜牧兽医管理需要解决的重要问题。目前，各级畜牧兽医行政执法机构采取了一些措施，但收效甚微。执法难的问题仍未得到根本性改变。为了规范养殖业健康发展，保证畜禽产品安全，注重人与自然和谐发展，文章对当前基层畜牧兽医行政执法工作的现状和存在问题进行了分析，提出了新时期依法推行畜牧兽医行政执法工作的主要对策。
畜牧兽医行政执法的概念
畜牧兽医行政执法是指畜牧兽医行政执法主体行使职权，做出行政行为，使畜牧兽医法律、法规、规章规定的内容在社会生活中具体实施的活动。行政执法工作不仅对畜牧业发展起到较好的促进作用，而且还关系到人民群众身体健康、公共卫生安全和社会稳定，国家已对《中华人民共和国动物防疫法》进行了重新修订，针对原《中华人民共和国动物防疫法》中存在的问题和弊端进行了调整，已于2008年1月1日正式实施，对动物卫生行政执法起到了较大的推动作用。因此，基层畜牧兽医行政执法部门要落实政务公开，强化行政执法监督，积极营造良好的执法环境，努力提升执法水平和办案质量，推动畜牧行政执法工作法制化、程序化和规范化。
2畜牧兽医行政执法难点
行政执法队伍素质不高，执法行为亟待规范
畜牧兽医行政执法人员的综合素质、知识结构和法律意识等水平的高低直接影响到执法工作能否有效实施。由于历史原因和诸多方面因素，导致目前现有畜牧兽医行政执法队伍结构不合理，在县(区)级基层畜牧兽医行政执法人员学历低，专业法律知识缺乏，法律专业的更是少之更少。虽然基层畜牧兽医行政执法机构年年都在组织进行学习和培训，并基本能开展日常执法监督工作，但目前仍有相当一部分基层畜牧兽医行政执法人员对执法程序、执法要求没有熟练掌握，其办案的质量当然就不高。甚至有的执法人员连最起码的调查笔录、询问笔录和调查报告等都不会做，即使做起来也达不到办案的质量要求，心有余而力不足，以致严重制约着基层畜牧兽医行政执法水平和办案质量。
调查取证困难
畜牧兽医违法案件的特殊性决定了取证难。主要表现在：一是查找非法生产窝点的当事人难。由于违法活动的游动性较强，就给执法人员查找当事人造成较大困难。二是流通环节违法现场保留难。案件违法当事人一般不留下任何现场痕迹，在缺乏社会监督机制的情况下，仅靠执法人员力量，即使留下痕迹也会较快灭失。三是经营使用环节寻找证人难。违法案件的证人多数都是产品的购买者或使用者，与经营者存在一定关系；一般涉及个别老百姓的损失少，维权成本又高，所以不少老百姓采取放弃维权。四是违法当事人不配合。即使查找到了违法当事人，也调查取证了，但当事人拒绝在任何证据材料和法律文书上签字，较难使获得的证据形成有机的证据链条。
执行难
畜牧兽医违法案件执行难是困扰基层畜牧兽医行政执法机构的一个难题。为提高执行力，解决执行难，各级基层畜牧兽医行政执法机构呼吁叫喊了多年，但始终收效甚微，就其原因主要在于：一是违法当事人拒绝不配合，使生效的法律文书无法执行；二是基层畜牧兽医综合执法机构缺乏强有力执行保障措施，即没有强制执行的法律、安全保障；三是执行标的少，申请强制执行成本高；四是违法行为人地方关系复杂，说情者多、“保护伞”从中作梗；五是违法行为一般不构成犯罪，达不到刑法处理标准，而行政处罚的力度又较小，惩戒力度不强，导致少数违法者屡屡现犯。
3解决对策
解决基层畜牧兽医违法案件执法难的办法很多，也是一项复杂又艰巨的工作，不但需要基层畜牧兽医行政执法部门的努力，更需要各部门间的相互支持配合，还需要全社会的共同关注和努力。畜牧兽医行政执法是一项全局性、战略性和系统性的工作，涉及的方面很多，单靠任何一个部门都是不行的。但基层畜牧兽医行政执法部门自身队伍的素质和执法水平是较重要的决定因素，笔者试对此谈谈个人的一些不成熟的建议。
加强领导，落实责任
各级畜牧兽医行政主管部门的一把手必须充分认识基层畜牧兽医行政执法的重要意义，切实加强领导，明确责任，充分认识这项工作的重要性和必要性，建立健全行政执法监督组织领导体系，形成一级管理一级、一级监督一级及一级对一级负责的行政执法监督体系。
建立健全长效机制
畜牧兽医行政执法机制应该是全方位、多层次而又长效化的机制，既要有监督执法的宣传教育机制，又要有监督执法的组织机制，还要有监督执法的考核惩处机制。第二，既要加强内部人员的执法监督，做到行政执法监督与行政执法工作分离，强化执法监督人员的培训，提高执法监督人员的工作水平、工作方法与工作质量，使他们成为畜牧兽医行政执法的“质检员”，并及时发现执法过程中的问题和矛盾，又要强化社会各界对畜牧兽医行政执法的监督。第三，要鼓励执法对象、消费者及人大代表、政协委员等各阶层人士加强对畜牧兽医行政执法工作的监督，使得“行政执法监督眼”无处不在。
创新行政执法监督方式
法制监督贯穿于畜牧兽医行政执法全过程。(1)加强法制部门自身建设，提高法制人员综合素质。(2)加强调查研究，掌握执法动态，及时解决基层执法中遇到的问题。(3)按照高效、快捷的工作原则，做好案件审核把关工作。(4)加强执法教育培训，夯实法制工作基础。(5)改变监督模式，确保执法监督成效。(6)加强领导，切实树立起“大法制”意识。搞好内部执法监督工作，发挥法制部门职能作用。
对人监督贯穿于畜牧兽医行政执法全过程。(1)要对执法人员的亲朋好友的生产、经营点进行调查摸底，日常监管中对这类人员生产、经营情况不定期实施突击性的检查，防止他们利用其特殊的关系从事违法生产、经营活动。(2)要定期开展行政执法人员的执法评议考核工作，广泛听取管理对象的意见和建议，不断增强执法人员的大局意识、责任意识、法律意识、服务意识和创新意识。(3)要与执法人员签订明示承诺书，如果在行政执法工作中有利用工作之便为亲朋好友谋利或者说情等违规、违纪事件的，一律予以开除。